Окончил Костромской технологический институт в 1980 году и Всесоюзный юридический заочный институт в 1989 году.
Кандидат юридических наук.
Трудовую деятельность начал в 1980 году. Работал слесарем, затем мастером Челябинского трубопрокатного завода.
В 1982–1984 годах – заведующий орготделом Ленинского райкома ВЛКСМ Челябинска.
В 1984–1990 годах – на руководящей партийной и советской работе в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области.
В 1990–1991 годах – начальник государственной налоговой инспекции в городе Когалыме, Ханты-Мансийский автономный округ.
В 1991–1993 годах – глава администрации города Когалыма.
В 1993–1994 годах – первый заместитель главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа.
В 1994–2000 годах – председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа. Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.
В 2000–2001 годах – первый заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
В 2001–2005 годах – губернатор Тюменской области.
С 2004 года член высшего совета партии "Единая Россия".
В 2005–2008 годах – руководитель администрации президента Российской Федерации Владимира Путина.
С мая 2008 года – вице-премьер и руководитель аппарата правительства РФ.
С февраля 2009 года председатель совета директоров ОАО "Первый канал".
Награжден орденом Почета и медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени.
Женат. Имеет двух дочерей.
